喬金亮

　　小田變大田的背后，既有農田物質基礎的改善，也有農業經營體系的創新。農田變形要把賬算好，最重要的是看到耕地背后的農民，算好農民的利益賬。在推動改革時必須充分尊重農民意愿，始終把保障農民利益作為重中之重。要在落實“三權”分置、保護農民利益基礎上，尊重農民首創精神，尋找適合自己的答案。

　　據報道，一些地方的農田在悄然變形，“巴掌田”“斗笠田”減少了，成方連片的“大田”增加了。這些地方正在推進的名稱不一、主旨為小田變大田的改革，指的就是農田變形。在新時期，農田變形要圍繞保護農民利益，讓農民說了算，統籌農田建設、土地流轉、農業服務，穩妥有序解決耕地細碎化問題。

　　農田變形的背后，既有農田物質基礎的改善，也有農業經營體系的創新。隨著青壯年農民進城務工，農業機械化發展，“家家有地，不一定戶戶種田”成為很多農村的現實。針對此，國家推進農村承包地“三權”分置，放活經營權，鼓勵土地有序流轉，發展適度規模經營。在實踐中，一些地方由于耕地細碎化，推進土地流轉存在一定的困難。近年來，這些地方又開展探索，對農田形態進行調整，引入新型經營主體或服務主體。

　　小田變大田只是表現形式，糧食增產、農民增收才是目的。這些地方之所以推進小田變大田，是因為能實現差田變良田、閑田變忙田，由有意愿有能力的人耕種，提升經營水平和土地產出率。小田變大田只是將原本碎片化的承包地集中連片，不涉及土地承包關系的調整。在實踐中，既有土地流轉的情況，也有不流轉土地的情況，但通常都伴隨著土地形態的改變，需要打破田埂界限，對機耕道、灌溉渠等重新布局和大力投入。

　　總體看，農田變形是解決耕地細碎化問題的一種探索。耕地細碎化即單個農戶擁有面積較小且彼此互不相連的多塊耕地。國內外研究表明，耕地細碎化對農業生產存在正負雙重效應，但細碎化對中國當前農業發展的負面效應遠大于正面效應已經成為業內共識。主要弊端是降低了農業生產效率，制約了糧食產量的提高。近年來，國家大力推進高標準農田建設，田成方、渠成網。不少地方以此為契機，開展了小田變大田的探索。

　　農田變形要把賬算好，最重要的是看到耕地背后的農民，算好農民的利益賬。對農民來說，耕地既是生產資料，也是生活資料，是安身立命之本。一方面，近年來，農民務工收入超過了務農收入，進城的青壯年農民對土地的眷戀程度在下降；另一方面，對主產區相當數量的農民來說，種地依然是收入的重要來源。整體看，考慮到現實需要和長遠保障，農民對耕地依然很在意，土地是他們在城鄉間自由進退的心底依靠。這就要求，地方在推動改革時必須充分尊重農民意愿，始終把保障農民利益作為重中之重。

　　全面實施鄉村振興戰略，要如期完成東中西部全域、農牧漁民全員、產業人才文化生態組織全面的振興，必須用改革法寶清除制約生產力發展的體制機制障礙。同時，深化農村改革一定要放在歷史的長河中來審視，不能急于一時，也不能寄于一事，要保持歷史耐心，切忌貪大求快。凡是涉及農民基本權益、牽一發而動全身的事情，必須看準了再改。對農村改革整體如此，對農地變形的探索也應如此。

　　具體來說，不同地區不應也不能“齊步走”，田塊也不是越大越好。大國小農始終是我國的基本國情農情。當前，多數地方主要是通過土地流轉來實現適度規模經營的，一些地方也探索了“一戶一田”“互換并地”等其他形式。我國農村情況較為復雜，不同地方有不同特點，解決耕地細碎化的方法也不應一律。各地要針對當地的經濟社會狀況、地形地貌特征、農業機械化水平以及農村勞動力轉移、新型主體培育情況，在落實“三權”分置、保護農民利益的基礎上，尊重農民首創精神，尋找適合自己的答案。