中央經濟工作會議明確提出，要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局。2024年中央一號文件也提出，促進縣域城鄉融合發展。在中國式現代建設新征程中，要著力破解城鄉發展過程中的不平衡不充分難題，通過新型城鎮化和鄉村全面振興的有機結合，促進各類要素雙向流動，不斷加大以工促農力度，積極創新以城帶鄉舉措，進而形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，使中國式現代化建設成果更多更公平地惠及城鄉全體居民。

　　著力解決農業轉移人口市民化問題

　　推進城鄉融合發展，要牢牢把握以人為本的重要原則，把農業轉移人口市民化擺在更加突出的位置。人是城鄉融合發展中最核心的要素，而農業轉移人口市民化是城鄉融合發展中最迫切需要解決的問題。

　　目前，我國大約有2.9億左右農業轉移人口，數量規模龐大，農業轉移人口市民化的任務十分艱巨。大量的農業轉移人口長期在城市工作與生活，實現了與城市的“物理融合”，但是由于不能市民化，還不能實現與城市的“化學融合”，既不利于提升我國新型城鎮化質量，也不利于全面推進鄉村振興戰略的實施。

　　一方面要深化農村土地所有權、承包權、經營權分置（“三權分置”）改革，化解“戶口放開而不愿落戶”問題。探索允許農業轉移人口在保留土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權的基礎上進城落戶的方式方法，解決農業轉移人口市民化的后顧之憂。務實研究在自愿基礎上實現農業轉移人口土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權市場化退出機制，確保農業轉移人口在市民化進程中利益不受損。另一方面要不斷健全常住地提供基本公共服務制度，化解“想落戶而戶口沒放開”問題。農業轉移人口落戶難難在與戶口掛鉤的基本公共服務上，要通過不斷健全和認真落實常住地提供基本公共服務制度，使農業轉移人口可以與當地市民同等享受基本公共服務，不斷增強農業轉移人口的獲得感、幸福感、安全感。

　　推進城鎮基礎設施和公共服務

　　向鄉村覆蓋延伸

　　在城鄉融合發展的進程中，鄉村基礎設施和公共服務由于長期的歷史欠賬，與城市基礎設施和公共服務存在巨大落差，是城鄉要素雙向流動中最大的短板。在推動城鄉要素雙向流動中，要堅持城鄉發展“一盤棋”，因地制宜推進城鎮基礎設施和公共服務向鄉村覆蓋和延伸，進一步加大以城帶鄉力度，不斷提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓農村居民在中國式現代化新征程中能夠就地過上現代化高品質生活。

　　要按照城鄉一體的理念統籌推進城鄉規劃、建設和管理，加快補齊鄉村全面振興發展中的短板弱項。通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境綜合整治、生態保護和歷史文化傳承弘揚，編制多規合一的實用性城鄉融合發展規劃，加大投入力度，創新投入方式，引導和鼓勵各類社會資本投入農村基礎設施建設，逐步建立城鄉全域覆蓋、深度融合一體、普惠共建共享的基礎設施和公共服務體系，特別是要加快防疫、養老、教育、醫療等方面的公共服務設施建設，不斷縮小城鄉之間基礎設施領域的“硬差距”和公共服務領域的“軟差距”，為城鄉融合發展提供相對公平的外部發展環境。

　　不斷推進農村一二三產業融合發展

　　產業是城鄉融合發展的“紐帶”，要以發展現代化大農業為主攻方向，不斷推進農村一二三產業融合發展，在融合發展中提高糧食綜合生產能力，夯實糧食“壓艙石”地位，確保國家糧食安全。同時，在融合發展中不斷延伸產業鏈條，提升價值鏈，增加農業效益，增加農民收入，加快形成多功能、開放式、綜合性的現代化立體大農業，積極構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，率先實現農業裝備機械化、農業科技現代化、農業生產生態化、農業經營規范化、農業產品品牌化、農業信息智能化、資源利用可持續化。

　　推進農村一二三產業融合發展，要以市場需求為基本導向，充分發揮市場配置資源的決定性作用，以科技創新、制度創新、商業模式創新為根本動力，不斷形成“接二連三”的融合發展模式。堅持大食物觀，摒棄單純以糧為綱的舊觀念，在鞏固糧食生產的基礎上，不斷向草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發食物資源，不斷促進食物多樣化，促進大農業業態多元化融合發展。

　　發揮好縣城在城鄉融合發展中

　　連城接鄉的“橋梁”作用

　　縣城作為鄉頭城尾，是發展縣域經濟的核心，是帶動鄉村發展的龍頭，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義。

　　要強化縣城在城鄉融合發展中的龍頭帶動作用，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，更好滿足農民就近到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要。進一步強化以城帶鄉的功能，以縣域為基本空間單元推進城鄉融合發展，發揮縣城連接城市、服務鄉村作用，增強對鄉村的輻射帶動能力，重點促進縣城基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋。加快建設聯結城鄉的冷鏈物流、電商平臺、農貿市場網絡，帶動農產品進城和工業品入鄉。建立城鄉統一的基礎設施規劃、建設、管護運行機制，加快補齊鄉村基礎設施短板。不斷推進縣城公共服務向鄉村覆蓋，健全縣鄉村銜接的三級醫療、教育、養老服務網絡，因地制宜推進醫療衛生共同體、教育聯合體建設，發展鄉村普惠型養老服務和互助性養老，完善鄉村社區化治理新模式。

　　（作者系中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任、研究員）