以縣域城鄉融合發展引領鄉村全面振興

——認真學習貫徹中央農村工作會議精神

　　縣域是城鄉融合發展的重要切入點，也是實施鄉村振興戰略的主戰場。日前召開的中央農村工作會議提出，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣域城鄉融合發展。可以說，推進縣域城鄉融合發展，既是鄉村全面振興的內在要求，也是走中國特色鄉村振興道路的現實路徑。要理解和把握縣域城鄉融合發展與鄉村振興的實踐邏輯。

　　縣域城鄉融合發展是鄉村振興實現道路的進一步聚焦。城鎮化的最終目標是實現城鄉協調發展，鄉村振興也必須在城鄉互補互促中實現。推進縣域城鄉融合發展，不是不發展大城市，而是從帶動鄉村發展的維度上將重心放在縣域，以縣城為載體推進新型城鎮化和鄉村振興。

　　縣域城鄉融合發展是鄉村振興基本原則的進一步強化。實施鄉村振興戰略，必須按照鄉村建設規律和鄉村發展規律來組織和推進。推動縣域城鄉融合發展，進一步強化了實現鄉村振興必須堅持的基本原則，落實了縣域內整體部署城鎮和鄉村的發展要求，明確了縣域內配置資源要素的可行邊界，更符合縣域經濟的發展實際。

　　縣域城鄉融合發展是鄉村振興基本路徑的進一步明確。城鄉融合發展強調城市和鄉村有差異、無差別，重點在于以工補農、以城帶鄉，提倡優質資源向鄉村流動，推動城市基礎設施向鄉村延伸、公共服務等向鄉村覆蓋。把縣域城鄉融合發展作為鄉村振興的基本路徑，意味著要將城鄉資源在縣域內重新部署，統籌推進縣域內城鄉基礎設施一體發展和基本公共服務普惠共享。

　　要看到，以縣域城鄉融合發展引領鄉村全面振興，不僅要有發展理念的更新，更要有實實在在的戰略舉措。這需要整體籌劃城鎮和鄉村發展，牢牢把握協同推進新型城鎮化與鄉村振興這一戰略主線。

　　——以城鄉統籌規劃布局為前提。新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略都涉及城鄉人口遷移、國土空間布局、產業結構調整、基礎設施建設、公共服務供給、生態環境保護等縣域經濟社會發展的諸多領域。統籌城鄉協調發展，要堅持強弱項、補短板、抓重點的原則，實現以人為本的新型城鎮化高質量推進和以農業農村現代化為總目標的鄉村振興全方位實施，充分發揮規劃對縣域城鄉融合發展的指導約束作用。

　　——以促進城鄉要素流動為關鍵。關鍵是破除“人、地、錢”等要素在城鄉自由流動的體制機制障礙，圍繞人口流動、產業發展等歷史趨勢，全面提高城鄉間要素協同配置效率，進一步推動要素市場化改革，實現由市場決定要素價格。

　　——以發展壯大縣域經濟為支撐。要立足縣域布局富民產業，推動城鄉產業融合發展，建設縣域商業體系，支持返鄉農民工創業和在鄉農民就地就近就業，拓展農民增收空間，提振農村消費，實現城鄉經濟良性循環。

　　——以城鄉建設一體化為核心。要學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，做到城鄉建設一體化，以城市更新行動和鄉村建設行動為抓手，統籌縣域城鎮和村莊建設規劃，優化城鄉建設規模和密度，推行大空間分散與小區域集中相結合的基礎設施布局，全方位改善城鄉公共服務和人居環境品質，促進縣域內城鄉建設整體提升和均衡發展。

　　——以城鄉居民收入均衡化為目標。核心在于通過城鄉聯動式發展，暢通城鄉產業鏈供應鏈，健全城鄉流通網絡，盤活農村資產并在縣域內統籌配置，發展壯大新型集體經濟，建立促進農民收入持續增長的長效機制。

　　全面建成社會主義現代化強國，必須堅持用大歷史觀和大空間觀，站在黨和國家事業全局高度看待“三農”問題，立足國情農情特點、城鄉產業特性和鄉村地域特色，集聚更多資源、要素和力量，以縣域為空間尺度和政策發力點，創新探索以縣域城鄉融合發展引領鄉村全面振興的發展模式和實現路徑。當前，中國城鄉融合發展的歷史趨勢不可逆轉，鄉村振興已經全面推開。在新發展格局下，通過重塑工農城鄉關系，繼續強化以工補農、以城帶鄉，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，發揮縣域城鄉融合發展的引領和牽引作用，成為新時代推進鄉村全面振興的關鍵所在。（作者：南京林業大學農村政策研究中心主任 高強  來源：經濟日報）